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百年基業(yè) 質(zhì)量為本
自然資源部：盤活存量土地，未完成任務(wù)省份將核減用地指標(biāo)
自然資源部：盤活存量土地，未完成任務(wù)省份將核減用地指標(biāo)
來源：澎湃新聞網(wǎng)
6月4日，自然資源部網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于2020年土地利用計劃管理的通知》，以真實有效的項目落地作為配置計劃的依據(jù)，在控制總量的前提下，計劃指標(biāo)跟著項目走，切實保障有效投資用地需求。對完成2019年批而未供和閑置土地處置任務(wù)的省份，在核算計劃指標(biāo)基礎(chǔ)上再獎勵10%;對任一項任務(wù)未完成的核減20%。
自然資源部公布了2020年共獎勵1.7萬畝土地計劃指標(biāo)，共10省市獲得表揚(yáng)，其中，河北省衡水市，浙江省杭州市，福建省龍巖市，湖北省武漢市，云南省昆明市分別獎勵0.2萬畝，上海市長寧區(qū)、浦東新區(qū)受到表揚(yáng)，但不需要安排獎勵指標(biāo)。
易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)表示，此次政策實際上對于土地的供應(yīng)提出了新的要求。對于部分城市來說，后續(xù)若是土地閑置情況較多，或者未開工的數(shù)量較多，會影響后續(xù)的土地供應(yīng)和交易。而從房企角度看，需要積極關(guān)注各級政府在閑置土地處置方面的力度，有利于判斷土地供應(yīng)的規(guī)模和節(jié)奏。另外企業(yè)拿地的時候，更要注重對項目的管控，以爭取土地供應(yīng)的支持。
防止產(chǎn)生新的批而未供土地
除了堅持土地要素跟著項目走，《通知》要求，堅持節(jié)約集約用地——既算“增量”賬，更算“存量”賬，統(tǒng)籌安排新增和存量建設(shè)用地，推動全面高質(zhì)量發(fā)展。堅持分類保障——對納入重點(diǎn)保障的項目用地，在用地批準(zhǔn)時配置計劃指標(biāo);對未納入重點(diǎn)保障的項目用地，以當(dāng)年處置存量土地規(guī)模作為核定計劃指標(biāo)的依據(jù)，加大存量盤活力度。
土地配置方式包括：
1.納入重點(diǎn)保障的項目用地，在批準(zhǔn)用地時直接配置計劃指標(biāo)。如，納入國家重大項目清單的項目用地;納入省級人民政府重大項目清單的單獨(dú)選址的能源、交通、水利、軍事設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項目用地。
2.未納入重點(diǎn)保障的項目用地，配置計劃指標(biāo)與處置存量土地掛鉤。其中，對2017年底前批準(zhǔn)的批而未供土地，按處置完成量的50%核算計劃指標(biāo);對2018年以來批準(zhǔn)的批而未供土地，按處置完成量的30%核算;對納入本年度處置任務(wù)的閑置土地，按處置完成量的50%核算。
3.落實土地要素跟著項目走的原則，各省(區(qū)、市)審批批次用地時要明確具體項目，防止產(chǎn)生新的批而未供土地。
4.鼓勵開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾利用。
杭州、武漢、昆明等各獲0.2萬畝用地指標(biāo)獎勵
與此同時，《通知》設(shè)置了獎勵政策，對落實國家重大政策措施成效顯著、土地利用計劃執(zhí)行情況好、土地節(jié)約集約利用水平高、土地利用秩序良好的市縣，獎勵用地計劃指標(biāo)。
根據(jù)自然資源部公布的獎勵指標(biāo)，河北省衡水市，浙江省杭州市，福建省龍巖市，湖北省武漢市，云南省昆明市分別獎勵0.2萬畝;江蘇省張家港市、泗陽縣獎勵0.2萬畝;江西省安福縣、贛州市贛縣區(qū)獎勵0.2萬畝;湖南省道縣、資興市獎勵0.2萬畝;安徽省合肥市蜀山區(qū)獎勵0.1萬畝;上海市長寧區(qū)、浦東新區(qū)受到表揚(yáng)，但不需要安排獎勵指標(biāo)。
對完成2019年批而未供和閑置土地處置任務(wù)的省份，在核算計劃指標(biāo)基礎(chǔ)上再獎勵10%;對任一項任務(wù)未完成的核減20%。各省(區(qū)、市)須繼續(xù)完成2020年批而未供和閑置土地處置任務(wù)，2017年底以前形成的批而未供土地處置率要達(dá)到15%以上(年內(nèi)核減批文量不作為任務(wù)完成量，但可動態(tài)核減本年批而未供任務(wù)基數(shù))，閑置土地處置率要達(dá)到15%以上。任一項處置任務(wù)未完成的，下一年度核算計劃指標(biāo)時核減20%。
此外，繼續(xù)安排每個貧困縣計劃指標(biāo)600畝，專項用于脫貧攻堅，不得挪用。
自然資源部同時公布了關(guān)于完成批而未供和閑置土地處置任務(wù)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。
5種情形不能認(rèn)定為完成批而未供土地處置任務(wù)：
(一)將土地納入政府土地儲備的;
(二)將土地供應(yīng)給政府平臺公司、征拆辦、開發(fā)區(qū)管委會等無實際建設(shè)項目的單位的;
(三)違反規(guī)劃以公園、綠地或空閑地等用途為名虛假供應(yīng)土地的;
(四)在系統(tǒng)中錄入虛假合同或者劃撥決定書，導(dǎo)致重復(fù)計算批而未供處置量的;
(五)其他違反土地供應(yīng)法規(guī)政策的行為。
完成閑置土地處置任務(wù)，須符合以下3種情形之一：一 是動工開發(fā)。即依法取得施工許可證后，需挖深基坑的項目， 基坑開挖完畢;使用樁基的項目，打入所有基礎(chǔ)樁;其他項 目，地基施工完成三分之一。二是通過有償或無償方式由政府收回閑置土地。三是通過置換方式處置的閑置土地。
這也意味著， 未依法取得動工開發(fā)的手續(xù)，無施工許可證或相關(guān)證明材料不符合規(guī)定的;依法取得施工許可證后，實際未動工或未達(dá)到動工認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的;政府未下達(dá)《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》， 或者未與原土地使用權(quán)人簽訂收回國有建設(shè)用地使用權(quán)協(xié) 議的; 對于政府、政府有關(guān)部門行為造成的閑置土地，僅采取延長動工開發(fā)期限、調(diào)整土地用途或規(guī)劃條件、由政府安排臨時使用等方式進(jìn)行了處置，但仍未完成閑置土地處置任務(wù)的情形，不能認(rèn)定為完成閑置土地處置任務(wù)。
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