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百年基業 質量為本
城市，讓生活更美好
城市，讓生活更美好
70年披荊斬棘，70年經天緯地。新中國成立70年來，中華兒女創造了人類發展史上的“中國奇跡”，為世界文明進步作出了巨大貢獻。在規模最大、速度最快的城鎮化進程中，我國城市建設發揮了重要作用，為經濟社會發展和人民生活改善夯基蓄勢，成為社會主義現代化建設的重要引擎。
8月21日，習近平總書記在甘肅蘭州考察時強調，城市是人民的，城市建設要堅持以人民為中心的發展理念，讓群眾過得更幸福。這為我國城市發展指明了方向。做好城市建設管理工作，推動城鄉建設事業高質量發展，使命光榮，責任重大。
“因為是人民政府，所以真給人民服務”
新中國成立之前，北京的許多街道，尤其是勞動人民聚居的地區大多沒有下水道。龍須溝所在的第七區（現為東城區）長期存在臭溝、糞場、墳地、葦坑四大公害。
1950年2月，北京市決定修建龍須溝下水道工程。幾個月后，龍須溝鋪設了下水管線，溝上鋪了柏油路，馬路兩邊豎起了路燈，這一帶的居民還用上了電燈、自來水，生活有了大變化。1952年，北京市相關部門又對龍須溝下游常年積水的洼地、葦塘進行了整治，并依勢修成了龍潭湖公園。
經過3年努力，北京市掏挖整修了全部舊有下水道，加上新建的，全市絕大部分地區都有了下水道干線，總計受水面積達全市總面積的94.5%，為迅速排水創造了條件。
治理龍須溝“驚動”了北京城的老百姓。通過這件事，老百姓了解了共產黨，了解了黨的方針。以此為題材創作的話劇《龍須溝》，于1951年2月在北京人民藝術劇院首演，引起了強烈反響。
“因為是人民政府，所以真給人民服務。”《龍須溝》作者老舍先生后來在一篇文章中如是說。龍須溝的治理，在某種意義上成為時代變遷的一個縮影。
城市崛起 史無前例
城市是人類文明的標志，是人們經濟、政治和社會生活的中心。城鎮化程度是衡量一個國家和地區綜合實力的重要標志，也是社會組織程度和管理水平的重要反映。
新中國成立之初，百廢待興，生產、生活物資嚴重匱乏，發展工業是當務之急，當時的規劃建設基本上圍繞工業生產展開。
1954年6月，原建筑工程部在北京召開第一次城市建設會議，明確了與工業建設相適應的“重點建設，穩步前進”的方針。1955年6月，國務院發布設置市、鎮建制的決定；同年11月，國務院第二次公布城鄉劃分標準。
1962年七八月間，根據中共中央政治局常委會的決定，周恩來主持召開了第一次城市工作會議；1963年九十月間，中共中央、國務院召開了第二次城市工作會議；1978年3月，國務院召開了第三次城市工作會議。這3次城市工作會議，都在特定歷史條件下對推動城市建設發展發揮了重要作用。
2015年12月，時隔37年后，中央城市工作會議在北京召開。習近平總書記在會上發表重要講話，分析城市發展面臨的形勢，明確做好城市工作的指導思想、總體思路、重點任務。會議從中央層面為城市建設搭建頂層設計，為今后一段時期的城市工作指明了方向、畫好了藍圖、提供了遵循。
伴隨著波瀾壯闊的改革開放，我國經歷了世界歷史上規模最大、速度最快、涉及人數最多的城鎮化進程。2011年，我國城鎮化率首次超過50%，城市和鄉村人口比重發生歷史性的結構轉換，標志著我國從一個傳統的農業大國逐步轉變為城鎮化水平超過全球平均水平的城市型國家。2018年年末，我國常住人口城鎮化率達到59.58%，比1949年年末提高48.94個百分點，年均提高0.71個百分點。
世人驚嘆，中國用幾十年時間走完了發達國家幾百年才走完的路，創造了“中國奇跡”。
這期間，5億多人口從農村進入城市，有效解決了大量農村剩余勞動力就業問題，維護了社會穩定和經濟持續發展。
這期間，城市在國民經濟和社會發展中的作用和地位不斷提升，成為國民經濟發展的主要載體，成為參與全球競爭的前沿陣地，成為改革和轉型發展的重要引擎，成為讓人民生活更美好的宜居家園。
這期間，我國有20多個城市獲得“聯合國人居環境獎”，北京、上海、廣州、深圳、南京等城市成功舉辦了APEC、奧運會、世博會、亞運會、大運會、青奧會等重大國際活動，成為展示國家形象的重要窗口。
這期間，長三角、珠三角、京津冀等城鎮群和一批中心城市發揮了帶動國家區域發展、參與全球競爭的核心作用；中小城市、小城鎮的快速成長和美麗鄉村建設，促進了城鄉協調發展。
基礎設施 先導先行
城市建設一頭連著城市發展，一頭連著百姓民生。城市基礎設施和市政公用事業為居民生產生活提供公共服務，在城市經濟發展和社會生活中具有基礎性地位和先導性作用。
70年來，城市基礎設施和公用事業或從無到有如集中供氣、集中供熱、生活垃圾無害化處理、城市軌道交通等，或由少到多、由低到高如城市供水、排水、園林綠化等，為城市人居環境持續改善和城市經濟社會發展提供了有力支撐。
改革開放以來，我國城市道路長度增加13.5倍，軌道交通運營里程增加189倍，建成區綠地面積增加17.7倍，城市生活垃圾無害化處理能力提高328倍。
在垃圾處理方面，截至2018年，我國城市生活垃圾無害化處理率達到98.2%，衛生填埋和焚燒發電并舉的技術格局基本形成，生活垃圾分類處理正在成為全社會的新時尚。
在城市排水與污水處理方面，1980年，全國僅有污水處理廠35座，日均污水處理能力70萬立方米。1984年，我國第一座大型城市污水處理廠在天津建成并投入運行。此后，我國城市污水處理事業快速發展，到2016年，全國已建成排水管道57.79萬公里，建成污水處理廠2048座，日均處理能力達1.49億立方米。
更應該看到的是，每一個城市建設項目的“N通一平”和建成竣工，每一座城市天際線的延伸擴展，每一座城市的品質提升，都得益于體制機制的變革和創新。
推進公用事業價格制度改革和收費制度完善，出臺城市供水價格管理辦法，完善城市污水和垃圾處理收費政策等，促進了市政公用事業市場化，提高了企業經營管理能力和公共服務水平。
開征城市建設維護稅、公用事業附加、基礎設施配套費，實行基礎設施有償使用，建立和完善穩定的城市建設維護資金，保障了城市基本公共服務供給，保證了城市正常運行。
不斷發展和完善以銀行融資為主的金融市場，建立政策性銀行，實行政策性業務與商業性業務分離，發展商業性銀行，為城鄉發展建設做好重要資金保障。
積極穩妥拓寬投融資渠道，充分利用市場機制，積極引導社會資金投入到城市建設中。
人間煙火味 最撫凡人心
20世紀80年代初，北京市民老楊大學畢業從南方分配到北京某高校工作。單位在海淀區北三環外大鐘寺附近選擇一塊空閑地，蓋了幾排簡易平房作為臨時集體宿舍，安頓各地來京的年輕人。周邊還是成片農田環繞，大鐘寺的新居民們常常在田頭岸邊散步；取暖、燒飯用的是蜂窩煤，第一個取暖季，老楊險些煤氣中毒。
后來，學校統一安排年輕職工租住海淀區玉泉路某部隊大院，老楊家與人合住上了筒子樓，享受集中供暖了，不過燒飯用的是擺在樓道里的煤油爐，兩歲多的小兒子手指不小心被燙了個泡。后來，想辦法搞到一個沒有戶頭的煤氣罐，但每次換氣總是頗費周折。
20世紀90年代初，單位在石景山游樂園附近蓋房，老楊家分到50平方米的兩居室，終于在來京同學中先行一步“獨立門戶”了。新家用上了管道燃氣，還接上了私人電話，但因為住在頂層6樓，自來水因水壓不穩時常斷水，有時洗澡都成了難題。
21世紀初，老楊家在豐臺區南三環洋橋附近有了一套100平方米的房改房，現代家居生活設施一應俱全，小區環境也不錯，但小區傍涼水河的黑臭水體總是散發出刺鼻的氣味。
涼水河是北京南城的一條大河，全長68公里，流域面積633平方公里，流域人口450萬人。當初，伴隨城市快速發展，涼水河沿岸逐漸小區林立，但污水處理能力沒跟上，大量污水直排涼水河。
2013年，涼水河綜合治理正式啟動。涼水河慢慢變清，漸漸有水鴨徜徉、青蛙歡歌……
這兩年，涼水河邊建起了不斷延伸的綠道，還有小亭翼然而立，昔日雜草叢生的水岸一天天演變，一座狹長的濕地公園不知不覺露出生動的身姿。老楊得空就與家人去作一番親水之游，還用手機上下載的應用軟件認識了形形色色的花草林木。經過治理，涼水河由一條污水橫流的“傷心河”變身為水清岸綠的“愛心河”。
“雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。”進入新時代，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，我國城市發展煥發勃勃生機和無窮力量，不斷奏響更加優美的華麗樂章。
摘自 《中國建設報》 2019.10.01 記者 張正貴
