新聞中心
百年基業 質量為本
房產稅劃為地方稅 開征“箭在弦上”
近日，有媒體一篇關于“增值稅歸中央房產稅歸地方”的報道引起了眾多行業內人士的關注。此文章表示，未來稅制改革的基本思路是將流轉稅，主要是增值稅收入大幅上劃中央;而直接稅特別是房地產相關稅收，將會下劃為地方稅。很多人擔心，房地產相關稅收屬于地方稅，如果稅收體制不完善，是否會增加房地產相關稅項或比重，最后導致“羊毛出在羊身上”讓購房者買單?
財政部現行房地產稅制需要改革
據財政部11月6日發布的數據顯示，今年前三季度我國稅收總收入增速較上年同期有所回落，同比增長7.4%。財政部數據顯示，前三季度全國稅收總收入完成90695.17億元，同比增長7.4%，比上年同期增速回落1.6個百分點，完成預算數75.5%。分季度看，稅收收入呈逐季回落的態勢。三季度增速比一、二季度增速分別回落5.11和1.9個百分點。而從行業來看，“三產”稅收增速繼續高于“二產”。第二、三產業稅收增速分別為5.1%和9.9%。三產稅收(其中包括房地產相關稅收)占全部稅收的比重也超過二產8.7個百分點，達到54.3%。一產的稅收比重很小，僅為0.2%，但前三季度增速達到34%，增速很快。2014年前三個季度，由于房地產市場影響，房地產交易環節稅收增速普遍回落，房地產營業稅和契稅增速比上年同期分別回落33.6和30.2個百分點。與此同時，前三個季度國有土地使用權出讓收入31290億元，同比增長16.6%，其中9月份下降21.1%。
而據財政部數據，2013年直接來源于房地產的稅收收入約2.6萬億元，占全國稅收收入的19.8%。有關資料顯示，在中國現行的稅制中，涉及房地產的稅種共有10種，包括營業稅、企業所得稅、房產稅、城鎮土地使用稅、城市房地產稅、印花稅、土地增值稅、契稅、耕地占用稅等，此外還有相當數量的涉房地產收費和政府性基金。
財政部認為，現行房地產稅制已不能適應當前經濟和社會發展需要，對各類房地產統一開征房產稅，統籌推進相關稅費改革，有利于促進房地產市場平穩健康發展，逐步培育地方主體稅種，推進地方政府治理方式的轉型，調節收入和財富分配，促進社會公平。
報道：房地產稅歸地方稅收
按照現行相關制度，中央與地方分成比例為：增值稅收入75%歸中央，25%歸地方;除去個別項目之外，企業所得稅60%歸中央，40%歸地方;除去個別項目之外，個人所得稅60%歸中央，40%歸地方。此次，除房地產稅之外，消費稅也在探討納入到地方財源建設。
在土地財政受爭議、營改增擴圍的背景下，地方政府的稅收來源亟待解決。中國社會科學院財政稅收研究中心副主任楊志勇表示，目前房地產相關稅收在地方財政中占了較大比重，為避免只顧眼前利益“涸澤而漁”的土地財政，以房地產稅為代表的地方稅系的建設將更為迫切。
中國完善分稅制包括多個方面，一是在區分全國性公共品和地方公共品的基礎上，正確劃分中央和地方供給范圍;二是適應地方政府事權范圍擴大的現狀，建立事權與財權相符的公共收支體系;三是建立以房產稅為主體的新型地方稅體系。
“建立以房產稅為核心的地方稅體系是中國完善分稅制的‘重頭戲’，但推動以房產稅改革為主導的分稅制完善需要選擇適當時機，否則會引發經濟震蕩。”有專家認為房地產稅的征收是一個趨勢,未來在流轉稅方面減稅,比如營業稅改增值稅,而產生的稅收空額,是要通過財產稅等直接稅彌補過來,這樣能夠達到整體不增加稅負,又能通過房地產稅對居民投資、分配產生影響。
其實，早在年初，房地產稅改革已被作為稅制改革的突破口之一，列為了今年的工作重點。各地房地產稅的征收范圍、稅率多少和征管方式，涉及稅制設計與人們的利益直接關聯。征收房地產稅的問題并不僅僅在于政策制定,征管環節也將困難重重。首先在于技術細節,如何征收、如何處罰都是問題。一位多次參與房地產稅制設計的財稅專家表示,汽車不交相關稅收可以給予不準上牌等懲罰措施,但是對于不交房地產稅難道要去沒收房子嗎?
影響：抑制投資還是調節房價?
實際上，隨著改革的持續深入，房地產稅的適時推出可以說已經“箭在弦上”。據報道，財政部財政科學研究所所長賈康在此前召開的2014年博鰲房地產論壇上表示，當前財稅改革已經拉開帷幕，房地產稅作為重點之一，或將在2016年前實現加快立法，在2017年實施。
他表示，2011年上海和重慶房產稅試點政策的出臺引發了激烈的爭議，但這兩個試點在房產稅方面積累了前所未有的經驗，并且逐漸凝聚共識。此外，這種制度變量還影響了人們的心理預期，這種影響在未來會隨著改革進程有更多的體現。“十八屆三中全會明確要求，加快房地產稅立法，并適時推進改革，明確了兩地試點的指導方針。兩地試點形成的探索經驗，將成為我國加快立法的非常重要的實踐經驗。”
事實上，加快房地產稅立法已取得共識。
但是，有專家表示，還有很多的問題需要在房產稅立法時明確解答，比如征收房產稅后，土地出讓金是取消還是照收?房產稅是財產稅還是調節稅?如果是財產稅，除了法定減免的情形，要對每一套房產征收，如果是調節稅，房產稅究竟能不能調節房價?
中國的房產稅在設計之初，就背負著讓房價回歸的政策使命。但實際上，影響房價的因素非常多，供需關系、土地制度、投機因素、貨幣供應等等，都可能成為影響房價的因素。房產稅本身可能會影響房價，但不會成為影響房價走勢的決定性因素。如果房產稅的目的是為了抑制房價，那在當前房地產深度調整的情況下，則意味著房產稅出臺的必要性不大。
更多的擔心來自于房地產稅的征收對房地產業的影響。“開征房地產稅后，大量房產需要進行納稅，必然帶來短期內房屋的拋售，會有供大于求的效果產生，但是這樣也抑制了投資性房地產的消費。”
