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百年基業 質量為本
張學博：房地產稅并非房產稅
是否開征房地產稅是學界更是社會關注的重大問題。此間學術論證、社會質疑頗多,有必要深入探討。
如何認識房地產稅立法?黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》對于房地產稅的準確表述是“加快房地產稅立法并適時推進改革”。對這一表述,要注意“加快房地產稅立法”同時不能忽視“并適時推進改革”這一要求。立法、改革與否,關鍵點在于“適時推進改革”。“改革”,首先是指房地產稅改革,其次從廣義上是指財稅體制改革。房地產稅牽一發而動全身,不僅僅牽涉到地方稅制、稅制結構、收入分配的問題,而且涉及到如何對待公民財產權的問題。我國公民的主要財富體現在房產上,房地產稅牽涉到每個公民的利益,其立法不可不慎重。
黨的十八屆四中全會特別強調,“加強重點領域立法,保障公民人身權、財產權、基本政治權利等各項權利不受侵犯,保障公民經濟、文化、社會等各方面權利得到落實。實現立法和改革決策相銜接,做到重大改革于法有據、立法主動適應改革和經濟社會發展需要。”這要求房地產稅立法與改革相呼應,法律要為改革保障護航,法律更要保護公民權益。
如何認識房地產稅征收的必要性?從國內學者賈康所提到的五大正面原因以及兩大爭議問題(土地出讓金是否屬于重復征稅、計稅依據等技術性問題)來看,房地產稅毫無爭議應該盡快開征。也即,從實體、程序、技術來看,我國開征房地產稅具有必要性,符合社會經濟發展趨勢。但是,這種經濟上的技術分析、論理,并沒有從更大的財稅體制改革的視野來回應公眾的質疑。
公眾的質疑源于:新的稅收用途是什么?這些稅收的支出能否受到有效的監管?當下強調,我國要從稅收國家走向財政國家,意味著不僅國家的收入主要來源于稅收,而且國家財政必須是持續有效且受到人民的有效監管。由此看來,目前學界與公眾對于房地產稅立法的最大爭議,不僅在于房地產稅是否應該開征、立法技術是否成熟,更在于政府的預算管理是否民主科學,是否形成一個公開透明的預算管理制度。如果這一問題不解決,將無法解決認識上的不同。
那么,房地產稅立法的現實路徑何在?
首先,須完善相關配套制度。政府開支的透明度以及房地產稅的用途,是當下迫切需要解決的問題。實際上,對于預算管理制度、政府收支公開問題已經在解決之中。從2010年中央政府三公經費預算公開到2013年11月25日中共中央、國務院印發《黨政機關厲行節約反對浪費條例》,2013年12月8日中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《黨政機關國內公務接待管理規定》,再到2015年1月1日實施的修改后的預算法,對于政府的預算支出進行了全面的監管。只有這些法律和條例得到切實履行,公眾所質疑的政府支出的問題才能得到解決,從根本上消除公眾對于房地產稅開征之后的擔憂。
其次,改革以立法為前提。“房產稅”到“房地產稅”一字之差,實質是中央對于房地產稅改革思路的根本轉變。“房產稅”實質上是現有稅種,主要針對城鎮經營性房產,所以房產稅的變化并不需要進行新的立法,只要調整稅目即可。但是房地產稅則是一個新的稅種,需要通過全國人大立法來進行,相較而言,牽涉事宜要復雜得多。另外,房地產稅不僅針對房產本身,還涉及到城鎮土地使用稅的整合問題。總而言之,房產稅主要是調控房價的思路,而房地產稅則是從財稅體制改革的大格局出發,對現有土地和房地產產業的一次大的調整。
第三,因地制宜逐步推進。從國際經驗和目前制度設計來看,房地產稅是一個地方稅種,但短期內又無法成為地方主體稅種。由于房地產稅的開征涉及到公民的財產權,因而開征必然要設置一個門檻,來保護公民基本的居住權利。為了使房地產稅的開征獲得最大程度的民意支持,房地產稅一開始不應廣泛地針對所有公民的房產,而是對一定范圍的房產予以免稅處理。從理論上分析,未來房地產稅并不一定完全采取一刀切,而是在具體稅率和免征面積等標準上授權地方人大或政府來分情況處理。總體而言,房地產稅的開征涉及到千家萬戶的財產權利,而不同省份的房地產發展狀況千差萬別,應由地方根據自身情況制定具體的稅率和免稅面積等。
