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關于印發養老健康產業發展示范園區(基地) 規劃建設推進計劃的通知
河南省人民政府辦公廳
關于印發養老健康產業發展示范園區(基地)
規劃建設推進計劃的通知
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府有關部門:
養老健康產業發展示范園區(基地)規劃建設推進計劃
建設養老健康產業發展示范園區(基地)(以下簡稱養老產業示范園區)是我省“居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合”養老服務體系的重要內容,是根據經濟社會發展規劃,由政府引導、市場主導、社會參與,采取多種形式建設的養老服務綜合體,在全省養老產業發展中具有示范引領作用。為積極推進全省養老產業示范園區建設,提升養老服務整體水平,發揮養老服務在改善民生、推動經濟發展、促進就業中的積極作用,特制定本推進計劃:
一、總體要求
(一)基本思路。立足養老服務需求,依托區域資源優勢,積極鼓勵民間資本和社會力量參與,科學規劃建設養老產業示范園區,培育發展一批產業鏈長、覆蓋領域廣、經濟效益顯著的養老產業集群,繁榮養老服務和產品市場,完善養老服務體系,帶動和輻射基本養老,提升養老服務標準和水平。
(二)主要原則。
1.科學規劃,合理布局。與經濟社會發展規劃及老年人口發展狀況相銜接,依據各地城鄉規劃和土地利用總體規劃,統籌資源配置,規模適宜,合理布局。
2.政府引導,市場主導。完善支持政策,充分發揮市場的主導作用,引導投資主體多元化,廣泛調動社會力量參與。
3.規范管理,分類指導。針對不同投資主體和服務模式,分類指導,跟蹤服務,加強監管,健康發展。
4.示范帶動,整體推進。規范標準,提升水平,著力培育一批具有區域影響力的養老企業,示范帶動,推動全省養老事業整體發展。
(三)推進目標。力爭到2020年,全省建成50—60個養老產業示范園區,新增養老床位4—5萬張。推動投資主體多元化,健全養老服務體系,實現居家養老、社區養老與機構養老有機銜接,推進醫養結合,滿足不同層次的養老服務需求,保障和改善民生。
二、主要任務
(一)因地制宜建設特色養老產業示范園區。各地要依托資源優勢,統籌要素、理清思路,規劃建設各具特色的養老產業示范園區。在生態良好、氣候宜人、交通便利的地方,規劃建設以旅游、休閑、養生為主的養老產業示范園區;在中醫藥資源豐富、優勢明顯的地方,規劃建設以保健養生、醫療康復為主的養老產業示范園區;在老年人口集中、醫療資源豐富的城市或近郊,規劃建設醫養結合、以養老服務為主的養老產業示范園區。通過建設不同特點和各具特色的養老產業示范園區,滿足老年人多元化養老服務需求。
(二)培育引進養老服務企業集團。要依據養老產業示范園區規劃,積極開展專題招商,引進大型養老服務企業集團,提升我省養老產業建設水平。大力支持本地社會資本參與養老產業示范園區建設,積極培育,發展壯大。加強養老產業示范園區管理,鼓勵養老服務企業探索創新,建立現代企業管理體系,提高專業化、產業化程度,增強養老服務保障和調控市場能力,努力打造一批龍頭企業和知名養老服務品牌。注重發揮養老產業示范園區的引領帶動作用,拉長產業鏈條,豐富養老產品和服務市場,提升服務管理水平,推動全省養老健康產業發展。
(三)推動投資主體多元化。鼓勵房地產、金融保險、醫療養生、文化旅游等領域的企業投資養老產業,參與發展老年生活服務、醫療康復、飲食服裝、營養保健、休閑旅游等為老年人服務產業,開發老年保健、老年照護、老年康復輔具、老年住宅、老年宜居社區等產品和服務,投資建設各類專業化養老服務機構或組織。鼓勵探索運用政府和社會資本合作(PPP)模式建設一批養老產業示范園區項目,將符合條件的企業納入養老產業基金和河南省PPP基金支持范圍,按照“誰投資、誰受益”的原則,支持社會資本采取PPP等模式,投資建設養老產業示范園區。
三、推進措施
(一)科學規劃。各地要立足于著力改善民生、加快服務業發展,推動產業結構戰略性調整,高度重視養老產業示范園區規劃工作。在經濟社會發展總體規劃和“十三五”規劃中,要確立養老產業示范園區的發展定位,按照經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃、環境保護規劃和重大基礎設施規劃“五規合一”要求,結合當地養老服務需求,盡快制定養老產業示范園區規劃。規劃既要滿足老年人的養老服務需求,又要考慮養老產業示范園區的可持續發展。
(二)政策支持。優先保障養老產業示范園區建設用地供應。新建養老服務機構項目用地涉及新增建設用地,符合土地利用總體規劃和城鄉規劃的,當地政府在土地利用年度計劃指標中優先安排;符合城鄉建設用地增減掛鉤條件的,可優先安排周轉指標。新建養老產業示范園區土地征收參照省重點項目用地報批。對利用工業廠房、倉儲用房、醫院、學校等存量資產改建養老產業示范園區的,所用土地性質按規定程序調整。對臨時改變建筑使用功能從事非營利性養老服務的,可按照固定建筑辦理建設、環評、消防等手續,對連續經營一年以上的,五年內可不增收土地年租金或土地收益差價,土地使用性質可暫不作變更。
充分發揮財政資金引導作用,通過財政貼息等方式支持養老服務企業提高融資能力,鼓勵各地研究制定以補助投資、風險補償等方式支持養老產業示范園區建設的具體辦法,支持符合條件的養老服務企業通過設立產業投資基金、發行企業債券和中小企業私募債券等多渠道籌措資金。引導和規范商業銀行、保險公司、證券公司等金融機構開發各種適合老年人的理財、信貸、保險等產品,鼓勵金融機構加快金融產品和服務方式創新,探索實施老年長期護理保險制度,推動金融機構直接或間接投資養老服務業。
鼓勵醫療衛生資源進入養老產業示范園區。對符合相關條件、為示范園區老年人提供服務的非公立醫療機構,可與公辦醫療機構享有同等待遇,并按程序及時將其納入醫保定點服務范圍,執行與同級公立醫院相同的支付政策。
各地要認真落實國家和省相關政策,并根據本地實際,研究出臺推進養老產業示范園區建設的具體政策措施。
(三)強化監管。安全監管部門要督促指導相關行業主管部門加強養老產業示范園區安全監管,依法對養老產業示范園區的生產安全事故進行調查處理。民政部門要切實履行行業監管職責,強化綜合協調和監督管理職能,督促和指導養老產業示范園區強化內部管理,規范服務內容,既保護社會資本參與養老事業的積極性,又維護入住老年人的合法權益。公安、衛生計生、食品藥品監管、住房城鄉建設部門要定期開展業務指導和衛生防疫、建筑安全、消防安全等方面的檢查,組織從業人員開展消防培訓,督促養老機構落實衛生防疫、消防安全主體責任,確保養老產業示范園區安全運營。
(四)加強指導。各地要高度重視,切實加強組織領導,把養老產業示范園區建設納入政府重要議事日程,研究解決工作中存在的問題,加大引導和扶持力度,因地制宜,研究制定具體的支持政策,為養老產業示范園區建設發展創造有利條件。發展改革、住房城鄉建設、國土資源等部門要將養老產業示范園區建設納入經濟社會發展規劃、城鄉規劃和土地利用總體規劃,推動養老產業示范園區規劃建設。民政部門要加強對養老產業示范園區的業務指導,根據項目建設的不同階段,在規劃設計、建設標準、運營管理等方面提出指導性意見,確保養老產業示范園區建設符合國家有關要求。
各職能部門要切實履行行業主管責任,落實各項政策措施。各地要堅持改革創新,大膽探索,積極推進。對全省養老產業示范園區建設情況,省政府將適時組織有關部門開展督導檢查,及時發現并解決問題,總結推廣經驗做法,推動養老產業示范園區建設發展。
