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百年基業 質量為本
開放小區不僅是“拆墻破院”，更需配套政策
新華社北京2月22日新媒體專電（記者 韓潔 王巖波）21日發布的《中共中央 國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》（下簡稱《意見》）提出，原則上不再建設封閉住宅小區，已建成的住宅小區和單位大院要逐步打開。對此，專家表示，此項意見旨在提升小區與城市的整體融入性，解決交通路網布局以緩解交通擁堵，但開放小區不僅是“拆墻破院”，還要從物業管理、治安、物權等方面出臺后續配套政策。
隨著社會發展，交通擁堵已經不再是北上廣深的標簽，“大城市病”開始蔓延到一些縣城。中國社科院城市與環境研究所土地經濟室主任王業強認為，交通擁堵癥結所在就是，長期以來國內交通規劃上只注重主干道，沒有預留“毛細血管”，而封閉小區不斷出現，在地理空間上對路網形成割裂，破壞了道路微循環系統，人們出行，無論長途短途都擠在主干道上，從而引發城市交通痼疾。
據專家介紹，歐美國家城市發展一直側重街區模式，即一組住宅樓與周邊建筑、街道、綠地等實體或空間相融合。街區規模不大，尺度相近，是構成城市的基本單元。建筑物周邊就是交通“毛細血管”，由于路網發達，極大緩解了交通主干道壓力。
中國城市規劃學會秘書長石楠認為，開放封閉小區，激活交通“毛細血管”，是解決城市交通問題的一個較好的切入點，體現了城市治理“系統性”的思路與大方向。
他表示，傳統封閉小區或單位易于管理，但作為城市的一個基本細胞，其與城市整體融合性不強，甚至制約了城市的發展。比如高校，在國外基本上是開放的，國內卻是劃地而圍，且往往占地幾平方公里，對城市交通、地鐵規劃形成制約與栓塞。
專家普遍認為，《意見》從規劃上考慮到住宅小區與整個城市的關系，以消除局部影響，激活交通微循環功能，解決城市交通大系統問題，從而獲得城市治理的最優效果，但具體實施上，不僅僅是對小區“拆墻破院”那般簡單。中國房地產業協會副會長胡志剛認為，政策執行難點主要在于既有住宅小區上，由于小區配套設施、道路綠地等在權屬上仍歸業主所有，開放小區應充分尊重小區業主權益，出臺配套政策，考慮利益重新分配與調整。
石楠表示，開放小區涉及到既有小區業主權益的維護、物業管理的升級、治安與配套設施的跟進等問題，仍需在制度上與法律上出臺配套政策，也需要根據小區所在地段特征妥善處理開放方式。而《意見》中，“原則上”“逐步”等字眼也體現了政策落地必將是一個循序漸進的過程。
